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  审计机关成立30多年来,一直是作为行使行政权的行政机关而存在的,期间我们曾不断解读审计权及其机构定位,但都是在既有宪制框架下围绕国家监督体系进行展开的。随着中央审计委员会的组建和实质性开展工作,审计开始成为党和国家监督体系的重要组成部分。这既与我党是执政党的宪法地位相适应,又与加强审计工作的时代新要求相呼应。审计机关这种全新定位,为当前深化审计制度改革创设了新机遇。

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,  深化审计制度改革,既是当前我国全面深化改革的必然要求,也是我国审计事业创新性发展的迫切需要。这种改革,不再只是审计管理体制的改革,而是涵盖审计管理体制在内的审计制度全新变革。习近平总书记指出,“要深化审计制度改革,解放思想、与时俱进,创新审计理念”,这就要求我们在审计制度改革上要有变革的大格局,要围绕审计是“党和国家监督体系的重要组成部分”新定位进行审计制度的顶层设计,而不能再局限于现有制度的修修补补;“要加强对全国审计工作的领导,强化上级审计机关对下级审计机关的领导,加快形成审计工作全国一盘棋”,这就意味着审计制度改革可以朝着“审计一体化”方向探索前行,需要在上下级审计机关之间的纵向领导关系、各地各级审计机关之间的横向协作关系、审计官之间和审计机关之间的职务变动关系等方面进行适应新时代审计工作需要的积极探索;“要坚持科技强审,加强审计信息化建设”,这就意味着审计工作方式要进行适应性改革,充分发挥出“科技兴审”的应有作用;“要加强审计机关自身建设,以审计精神立身,以创新规范立业,以自身建设立信”,这就为审计队伍专业化和职业化改革指明了方向;“各地区各部门特别是各级领导干部要积极主动支持配合审计工作,依法自觉接受审计监督,认真整改审计查出的问题”,并且“不得制定限制向审计机关提供资料和电子数据的规定”等,涉及到审计机关独立性、审计工作受保障性、审计整改有效性和审计处理权威性等现实问题,这些问题能否有效加以解决,直接关系到审计机关的使命能否完成,因此需要我们在具体的工作制度和工作机制上进行改革创新。,

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  中办国办《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》明确要求坚持“党政同责、同责同审”“对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖”,这可以理解为是对审计的工作范围的界定。此次中央审计委员会提出了审计的“全面覆盖”。我们理解,审计的“全面覆盖”与“审计全覆盖”内涵并不相同。审计“全面覆盖”,不仅仅是上述审计工作范围“深度”的全覆盖,而且还体现在审计监督“广度”上的全覆盖。此前我们在政策审计方面强调的是“保障国家重大决策部署贯彻落实”,现在则扩大到了“对党中央重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计”,审计广度明显扩大了;同时,审计还要在“推动全面深化改革、促进依法治国”方面发挥重要作用,这就必须要做到消除审计监督盲区,实行审计全面覆盖。,  中办国办《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》明确要求坚持“党政同责、同责同审”“对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖”,这可以理解为是对审计的工作范围的界定。此次中央审计委员会提出了审计的“全面覆盖”。我们理解,审计的“全面覆盖”与“审计全覆盖”内涵并不相同。审计“全面覆盖”,不仅仅是上述审计工作范围“深度”的全覆盖,而且还体现在审计监督“广度”上的全覆盖。此前我们在政策审计方面强调的是“保障国家重大决策部署贯彻落实”,现在则扩大到了“对党中央重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计”,审计广度明显扩大了;同时,审计还要在“推动全面深化改革、促进依法治国”方面发挥重要作用,这就必须要做到消除审计监督盲区,实行审计全面覆盖。,  作者:南京审计大学科研部部长、教授 汪自成

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